關(guān)于開展全市住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)的通知

各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位，各相關(guān)企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量工作部署安排，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，全面提升全市住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量水平，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定從即日起組織開展全市住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展理念，突出常見質(zhì)量問題治理，堅(jiān)持市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)、技術(shù)與管理并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量齊抓，構(gòu)建常見質(zhì)量問題治理長效機(jī)制，有效預(yù)防和治理常見質(zhì)量問題。通過開展住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測等管理，實(shí)現(xiàn)全市住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量水平顯著提升、質(zhì)量投訴明顯減少、常見質(zhì)量問題得到有效控制、群眾質(zhì)量獲得感和滿意度明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任

1.建設(shè)單位嚴(yán)格履行質(zhì)量首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位，承擔(dān)工程質(zhì)量管理首要職責(zé)，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)從事檢測、監(jiān)測業(yè)務(wù)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任，嚴(yán)禁明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)和違法違規(guī)發(fā)包工程、盲目壓縮合理工期和造價(jià)，不得以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和降低結(jié)構(gòu)安全、使用功能。

2.施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，建立崗位責(zé)任制度，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；組織編制施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁偷工減料，違反工藝施工；落實(shí)《陜西省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，同步留存影像資料，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。

3.監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際編制工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理（關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序）方案、巡視、平行檢驗(yàn)方案，嚴(yán)格審查施工企業(yè)及分包企業(yè)資質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案、人員（含特種作業(yè)）資格，嚴(yán)格按照經(jīng)圖審合格且備案的施工圖實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不予簽字不予驗(yàn)收，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。

4.檢測機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)檢測責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，對(duì)檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁超資質(zhì)范圍承攬檢測業(yè)務(wù)和未經(jīng)檢測或虛假檢測偽造數(shù)據(jù)出具檢測報(bào)告；應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目所在地住建管理部門。

（二）突出質(zhì)量控制重點(diǎn)內(nèi)容

1.嚴(yán)格建材質(zhì)量管控。強(qiáng)化進(jìn)場建筑材料監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)材料進(jìn)場聯(lián)合驗(yàn)收、見證取樣送檢制度，推行檢測樣品二維碼制度，確保檢測樣品的真實(shí)性和代表性，對(duì)復(fù)檢或抽檢不合格的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，杜絕不合格建材進(jìn)入施工現(xiàn)場和未檢先用、邊檢邊用等行為。

2.嚴(yán)格試件養(yǎng)護(hù)管理。按照項(xiàng)目規(guī)模實(shí)際設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室或標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)箱，建立混凝土試件養(yǎng)護(hù)管理制度及管理臺(tái)賬，混凝土標(biāo)準(zhǔn)（同條件）養(yǎng)護(hù)試件取樣、制作、標(biāo)識(shí)和養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行，不得留有無標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不規(guī)范的混凝土試件。

3.嚴(yán)格檢測行業(yè)治理。扎實(shí)開展工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理，定期、不定期開展檢測機(jī)構(gòu)暗查暗訪排查整治，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)檢測能力管理，堅(jiān)決打擊超出資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)、轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)、“假試樣、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告”等違法違規(guī)行為，確保檢測數(shù)據(jù)公正性、準(zhǔn)確性。

4.嚴(yán)格實(shí)施樣板引路。按照“標(biāo)桿引路、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、確保實(shí)效”工作思路，大力實(shí)施樣板示范制度，在分項(xiàng)工程施工前，施工單位或?qū)I(yè)承包單位應(yīng)在實(shí)體工程或現(xiàn)場制作樣板，展示工藝做法，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位驗(yàn)收通過后，對(duì)現(xiàn)場施工人員進(jìn)行圖文并茂的技術(shù)交底，明確工藝操作要點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可施工。

5.嚴(yán)格落實(shí)功能試驗(yàn)。施工過程中，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)“跑冒滴漏”等質(zhì)量“通病”常見問題進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取可靠的技術(shù)措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工，施工單位應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行蓄水試驗(yàn)，外墻(窗) 應(yīng)進(jìn)行淋水試驗(yàn)，并留存相應(yīng)影像資料。

6.嚴(yán)格分戶驗(yàn)收管理。建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理和施工單位編制分戶驗(yàn)收方案，成立分戶驗(yàn)收小組，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分戶驗(yàn)收，分戶驗(yàn)收全部合格后，方可進(jìn)行單位工程整體竣工驗(yàn)收；工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)分戶驗(yàn)收工作依規(guī)核查，核查發(fā)現(xiàn)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，責(zé)令終止驗(yàn)收，立即整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.加大監(jiān)督檢查力度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要采用日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽檢抽測等相結(jié)合的方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任主體，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大對(duì)其承攬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次和力度。

2.規(guī)范處理質(zhì)量投訴。完善工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，依法依規(guī)、公正、及時(shí)的解決工程質(zhì)量投訴問題，及時(shí)反饋處理結(jié)果，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。對(duì)投訴較為集中、解決質(zhì)量投訴問題不及時(shí)、存在重大信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)或被媒體曝光的項(xiàng)目，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)投訴較多的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位采取預(yù)警約談、通報(bào)曝光等方式進(jìn)行懲戒。

3.支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極鼓勵(lì)建設(shè)工程爭創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“長安杯”“雁塔杯”等獎(jiǎng)項(xiàng)，通過工程創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)工匠精神，樹立質(zhì)量標(biāo)桿、創(chuàng)建品質(zhì)示范工程，推動(dòng)西安市建設(shè)工程質(zhì)量均衡發(fā)展。同時(shí)，積極組織優(yōu)質(zhì)工程示范觀摩活動(dòng)，搭建交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)整體水平提升。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1.工程質(zhì)量信息公示。建設(shè)單位應(yīng)牽頭建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制檔案并移交城建檔案管理部門歸檔，主動(dòng)公開工程竣工驗(yàn)收信息，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化各方質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量治理體系。

2.推行“開放日”活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持建設(shè)單位建立業(yè)主“開放日”制度，分階段、分批次組織業(yè)主進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場查看、了解工程建設(shè)實(shí)際情況，促進(jìn)各方責(zé)任主體和業(yè)主溝通交流，使問題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早解決，確保住宅工程交付使用前質(zhì)量合格，進(jìn)而提前化解工程質(zhì)量矛盾糾紛，有效減少工程質(zhì)量投訴，切實(shí)提升人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的參與度、知曉度和滿意度。

3.受理信息公開制度。建設(shè)單位為工程質(zhì)量投訴受理第一責(zé)任人，建設(shè)工程應(yīng)在保修期內(nèi)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員受理工程質(zhì)量投訴，大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)及工程交付時(shí)，由建設(shè)單位在每個(gè)單元首層醒目處設(shè)置質(zhì)量投訴受理聯(lián)系牌，明示質(zhì)量投訴處理負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系方式、維修服務(wù)承諾等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，方便業(yè)主聯(lián)系相關(guān)責(zé)任單位，及時(shí)解決房屋出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（即日起至5月17日）。各單位要結(jié)合本轄區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)性的制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)。同時(shí)要加大宣傳引導(dǎo)，迅速將質(zhì)量提升行動(dòng)傳遞到每個(gè)企業(yè)及相關(guān)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作有序展開。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（5月18日至11月底）。共分為三個(gè)步驟進(jìn)行。

1.企業(yè)自查。5月底前，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)承攬的建設(shè)工程項(xiàng)目全方位開展自查自糾，建立質(zhì)量問題臺(tái)賬，按照“清單制+責(zé)任制”要求，堅(jiān)持自查自改、快查快改，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，消除質(zhì)量隱患。

2.屬地排查。6月至11月底，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要結(jié)合質(zhì)量提升行動(dòng)主要任務(wù)和本轄區(qū)質(zhì)量常見突出問題，每兩個(gè)月開展一輪全覆蓋排查整治，建立質(zhì)量排查問題清單和質(zhì)量投訴問題清單，對(duì)質(zhì)量問題突出的項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測機(jī)構(gòu)等單位列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

3.市級(jí)督查。與屬地排查同步開展，市質(zhì)安站、城改監(jiān)管中心要按照職能職責(zé)，合理安排工作計(jì)劃，每季度開展質(zhì)量問題督導(dǎo)檢查，對(duì)質(zhì)量問題突出、質(zhì)量投訴問題較多的屬地住建管理部門、相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行警示約談。同時(shí)市質(zhì)安站要扎實(shí)開展質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查整治，堅(jiān)決打擊質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為。市住建局將采取定期與不定期的方式，開展住建領(lǐng)域建筑施工質(zhì)量提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)查嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)行為，定期通報(bào)質(zhì)量提升行動(dòng)開展情況。

（三）總結(jié)提升階段（12月1日至12月31日）。各單位要堅(jiān)持總結(jié)提升，促進(jìn)成效鞏固，重視經(jīng)驗(yàn)推廣，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中推動(dòng)重大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法以及先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，堅(jiān)持成果運(yùn)用，形成一批有用有效的制度機(jī)制，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作舉措，全面壓實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，深入研判分析、梳理本轄區(qū)常見、多發(fā)的工程質(zhì)量問題隱患和質(zhì)量投訴問題，建立好工作臺(tái)賬，堅(jiān)持系統(tǒng)施治，堅(jiān)決杜絕“走過場、雨過地皮濕”等現(xiàn)象，確保穩(wěn)步推動(dòng)住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)走深走實(shí)、取得實(shí)效。

（二）積極統(tǒng)籌推進(jìn)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將質(zhì)量提升行動(dòng)與安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)及住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，緊盯整治重點(diǎn)問題，從體制機(jī)制上查找漏洞短板，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，層層傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決破除行業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)域頑瘴痼疾，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出質(zhì)量問題重點(diǎn)整治、項(xiàng)目化推進(jìn)，抓住點(diǎn)上暴露出的質(zhì)量問題查深查實(shí)查透，以嚴(yán)有力的監(jiān)管舉措，壓緊壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體“三個(gè)”責(zé)任，使人民群眾切身感受到集中整治帶來的變化。

（三）加大輿論宣傳，強(qiáng)化信息報(bào)送。各單位要充分利用自媒體、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)絡(luò)等形式，加大對(duì)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的宣傳力度，積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)；引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，打造一批誠實(shí)守信、質(zhì)量優(yōu)良、信譽(yù)過硬的標(biāo)桿企業(yè)，營造全社會(huì)共同關(guān)注工程質(zhì)量的良好氛圍。同時(shí)要指定專人負(fù)責(zé)，5月17日前將住建領(lǐng)域建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案和聯(lián)絡(luò)表（詳見附件1），每月25日前將質(zhì)量提升行動(dòng)開展情況（包括工作開展情況、工作成效、存在不足、典型做法及工作建議等）和統(tǒng)計(jì)表（詳見附件2）分別報(bào)送市住建局。

附件：1.住建領(lǐng)域建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)聯(lián)絡(luò)表

          2.住建領(lǐng)域建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月11日

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